我国义务教育实现县域基本均衡发展 坚持优先发展义务教育刚性约束政府责任落实

办好义务教育事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展和民族未来。教育部日前召开“教育这十年”“1+1”系列第五场发布会，介绍了党的十八大以来义务教育改革发展成效。数据显示，我国义务教育阶段现有20.7万所学校、1.58亿名学生、1057万名教师，是整个教育体系当中时间最长、人数最多的一个学段。2012年—2021年，我国义务教育在实现全面普及的基础上，仅用10年左右的时间进一步实现了县域基本均衡发展，成为我国义务教育发展史上又一个新的里程碑。

保障适龄儿童少年平等接受义务教育，是义务教育法的法定要求。数据显示，2012年—2021年，全国小学净入学率从99.85%提高到99.9%以上，初中阶段毛入学率始终保持在100%以上。

坚持优先发展义务教育

“2012年—2021年财政性义务教育经费从1.17万亿元增加到2.29万亿元，占国家财政性教育经费投入的比例始终保持在50%以上。省、市、县各级党政主要负责同志亲自抓义务教育工作，全社会重视支持义务教育发展的良好氛围更加浓厚。”教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，10年来，国务院先后出台了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》等系列重要文件，并从布局规划、学校建设、经费投入、教师队伍、学校管理、质量评价等方面进一步完善了义务教育的政策保障体系。

2012年—2021年，全国小学净入学率从99.85%提高到99.9%以上，初中阶段毛入学率始终保持在100%以上。义务教育阶段建档立卡脱贫家庭学生辍学实现了动态清零，长期存在的辍学问题得到了历史性解决。连续实施特殊教育提升计划，切实保障残疾儿童少年平等接受教育的权利，适龄残疾儿童义务教育入学率超过95%。2021年，全国共有特殊教育在校生92万人，比2012年增加了54.1万人，增长142.8%。

吕玉刚表示，强化政府责任，经费保障机制不断健全。2012年—2021年，小学生均经费支出从每生每年7447元增至14458元，初中生均经费支出从每生每年10218元增至20717元。生均公用经费标准经过多次提标，达到东中西部统一的小学650元、初中850元的标准。义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高至7000元。“两免一补”实现城乡学生全覆盖，家庭经济困难学生基本实现应助尽助。营养改善计划每年惠及3700万名农村学生，受益学生的体质健康合格率从2012年的70.3%提高至2021年的86.7%。

同时，规范民办义务教育，优化公办民办结构，义务教育基本公共服务属性得到了进一步强化。出台学校管理标准，激发学校办学活力，积极推进集团化办学，有效扩大优质教育资源覆盖面。

刚性约束政府责任落实

为了督促各地各级政府落实义务教育责任，国家建立了县域义务教育基本均衡发展督导评估认定制度，由国务院教育督导委员会办公室具体组织实施，2013年启动了国家督导评估认定工作。经过不懈努力，到2021年年底，全国2895个县级行政单位均通过了国家督导评估，这是继全面实现“两基”之后我国义务教育发展的又一个重要里程碑。

教育部教育督导局局长田祖荫介绍，2013年—2021年，国务院教育督导委员会办公室每年组织开展县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定工作。近10年来，国务院教育督导委员会办公室累计组织国家督学和有关专家4000多人次参加实地检查，几乎走遍了全国每个县。

义务教育均衡发展是一个动态过程，为了巩固成果、防止水平下滑、督促地方履行责任，国务院教育督导委员会办公室建立了每年定期监测复查制度，并且督促各省份对地方市县层层开展监测复查。通过开展县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定，对地方各级政府形成了刚性约束。在教育督导的推动下，地方各级党委政府对推进县域义务教育基本均衡发展普遍高度重视，将其作为民生工程的第一任务，摆上了党委政府重要工作日程。

通过强力推进基本均衡督导评估认定，义务教育“重中之重”地位更加凸显，“两基”成果得到了切实巩固。2012年—2021年，九年义务教育巩固率从91.8%提高至95.4%。特别是中西部的革命老区、民族地区、边远地区，在全面实现“两基”的基础上，义务教育普及水平均有了进一步提高。

从基本均衡到优质均衡

“虽然推进基本均衡发展取得了明显成效，但是与党中央国务院要求和人民群众的期待相比，还是有一些差距，一些深层次问题亟待破解。一是经费保障难度较大，二是办学条件仍有缺口，三是教师队伍有待加强，四是育人环境需要改善。”田祖荫表示。

据介绍，目前各省份都不同程度面临教师结构性缺员，存在音乐、体育、美术、信息技术、科学等学科专任教师配备不足的问题。一些地方农村教师住宿、工作、生活条件较差，非在编教师待遇普遍较低。教师交流轮岗配套政策不完善，没有实现常态化。

随着县域义务教育基本均衡发展目标的全面实现，义务教育工作的重心已经由“基本均衡”转到了“优质均衡”上来。田祖荫表示，与基本均衡相比，优质均衡更加注重内涵发展和质量提升，核心是实现“四个更”，即全面发展的理念更鲜明、标准化建设程度更高、教师队伍更强、人民群众更满意。

为了确保优质均衡督导评估认定工作有序推进，国务院教育督导委员会办公室已部署各地编制了优质均衡发展督导评估认定的工作规划。接下来，国务院教育督导委员会办公室将稳步推进优质均衡督导评估认定工作，着力推出一批先进典型，为全国义务教育发展树立新的标杆，发挥引领示范作用。同时，对各地县域义务教育基本均衡发展情况每年定期进行监测复查，持续传导压力，强化政府责任，确保均衡发展水平不滑坡。

数据：

全国县域内义务教育学校基本办学条件的校际差距、城乡差距均大幅缩小。数据显示，2013年至2020年，全国小学校际综合差异系数从0.724降至0.435，降幅近40%;初中校际综合差异系数从0.547降至0.319，降幅近42%。

声音：

下一步，我国义务教育工作的重心要由“基本均衡”转到“优质均衡”上来，主要是通过“四个化”来缩小“四个差距”。具体来说，以推进学校建设的标准化为重点，加快缩小区域教育差距;以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距;以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际教育差距;以推进教育关爱制度化为重点，加快缩小群体教育差距。——教育部基础教育司司长吕玉刚